0 просмотров

Реформы управления Петра I (таблицы и схемы)

Петровскими реформами центрального управления историки называют масштабные преобразования государственного аппарата, которые произошли в период правления Петра Первого. Основными нововведениями правителя считаются создание Правительствующего Сената, а также полной замены системы приказов Коллегиями, формирование царской Тайной Канцелярии Святейшего Синода.

Во время становления Петра на трон в качестве ключевого поста государственного управления выступали дворяне, которые получали свой чин по праву фамилии и происхождения. Пришедший к власти Пётр понимал, что устоявшаяся система правления – одно из слабых звеньев. Что именно она тормозит страну в её развитии.

Путешествие по Европе с 1697 по 1698 год царя в составе Великого Посольства позволило ему ознакомиться с системой административных органов в европейских государствах. На основе них он решает провести преобразования в России.

С началом петровской власти Боярская дума стала терять свою власть и впоследствии превратилась в рядовое бюрократическое ведомство. С 1701 года вся её работа была делегирована новому органу под названием «Консилия министров», которая представляла собой совет начальников самых важных правительственных органов. При этом, в её состав входило немало тех же бояр.

Статья в тему:  Дробное пятиразовое питание меню на неделю. Дробное питание для похудения: отзывы худеющих, меню, правила

За два года до этого создаётся Ближняя канцелярия, контролирующая финансовые операции каждого приказа и принимающая административные решения. Все царские советники были обязаны подписывать важнейшие документы и регистрировать эти события в специальной книге именных указов.

Учреждение Сената

Второго марта 1711 года Петром Первым формируется так называемый Правительствующий Сенат, являющийся наивысшим органом административной, судебной и законодательной власти. На этот орган царь возлагал все свои обязанности на время своего отсутствия, ведь частые поездки из-за Северной войны не могли стать причиной остановки развития государства. При этом, данный управленческий орган был полностью подчинён царской воле и имел коллегиальную структуру, члены которой отбирались лично Петром. Двадцать второго февраля 1711 года была создана новая дополнительная должность фискала, который должен был осуществлять дополнительный надзор во время отсутствия царя за чиновниками.

Формирование и развитие коллегий происходит в период с 1718 по 1726 год. В них царь видел орган, способный заменить устаревшую систему медлительных приказов, которые, по большей части, лишь дублировали функции друг друга.

Появляясь, коллегии полностью поглощали приказы, а в период с 1718 по 1720 год президенты образованных Коллегий даже являются сенаторами и лично заседают в Сенате. Необходимо отметить, что впоследствии в Сенате остались лишь основные Коллегии:

  • Иностранных дел;
  • Адмиралтейства;
  • Военная.

Формированием вышеописанной системы коллегий завершается процесс бюрократизации и централизации государственного аппарата России. Разграничение ведомственных функций, а также общие нормы деятельности, регулирующиеся Генеральным регламентом – основное отличие обновлённого петровского аппарата от прежней системы управления.

Статья в тему:  Монастырский чай от псориаза — инструкция по применению и отзывы на препарат. Монастырский сбор от псориаза (чай из трав) поможет навсегда забыть о псориазе! Монастырский чай от кожных заболеваний

Генеральный регламент

Царским указом от девятого мая 1718 года президентам трёх коллегий было поручено начать разработку документа под названием Генеральный Регламент, который бы являлся системой делопроизводства и имел в своей основе шведский устав. Данная система впоследствии стала называться «коллежской». Фактически регламентом утверждался коллегиальный способ обсуждения и решения дел, а также организацию делопроизводства и регулирование отношений с органами самоуправления и Сенатом.

Десятого марта 1720 года данный документ был одобрен и подписан правителем России Петром Первым. Устав включал в себя введение, а также пятьдесят шесть глав с общими принципами работы аппарате каждого государственного учреждения и разные приложения для толкования новых иностранных слов, которые были в тексте Генерального Регламента.

Святейший Синод

Перед окончанием Северной войны Пётр Первый начинает планировать свои церковные преобразования. Он приказывает епископу Феофану Прокоповичу начать разработку Духовного регламента и пятого февраля 1721 года царь одобряет и подписывает учреждение Духовной коллегии, которая впоследствии станет называться «Святейший Правительствующий Синод».

Каждый член данного органа был обязан лично присягнуть в верности царю. Одиннадцатого мая 1722 года появляется должность обер-прокурора, контролирующая деятельность Синода и докладывающая все новости правителю.

Создав Синод, государь ввёл церковь в механизм государства, фактически уподобив её одному из многих на тот момент существующих административных учреждений, наделённого определёнными функциями и обязанностями.

Схема управления государством при Петре I

Схема управления государством при Петра I

Статья в тему:  Где сейчас шатунов. Где живёт юра шатунов

Таблица: реформы Петра I в сфере государственного управления

Дата реформы Содержание реформы
1704 годБыла упразднена Боярская дума
1711 годБыл учрежден Сенат (законодательные, контрольно-финансовые функции)
1700-1720 гг.Упразднение патриаршества и создание Святейшего Синода
1708-1710 гг.Реформа местного самоуправления. Создание губерний
1714-1722 гг.Создание прокуратуры, введение должности фискалов
1718-1721 гг.Замена приказов коллегиями
1722 год.Изменение системы престолонаследия (теперь монарх сам назначал себе преемника)
1721 год.Провозглашение России империей

Реформы Петра I в сфере управления

Чтобы получить доступ к этому и другим видеоурокам комплекта, вам нужно добавить его в личный кабинет, приобрев в каталоге.

Получите невероятные возможности

Конспект урока «Реформы управления Петра I»

Видный государственный деятель Петровской эпохи и дипломат Павел Иванович Ягужинский был выходцем из простой семьи. Его отец служил школьным учителем и был органистом в лютеранском приходе в Москве.

Ягужинский начинал свою карьеру чистильщиком сапог. Затем служил у Фёдора Алексеевича Головина в качестве пажа, где хорошо себя зарекомендовал. Благодаря этому в возрасте 28 лет он был зачислен в Преображенский полк, став денщиком Петра I.

Постепенно выстраивая свою карьеру, он в конечном итоге стал одним из ближайших сподвижников государя и в 1722 году был назначен первым в истории России генерал-прокурором Правительствующего Сената. А в 1731 году Павлу Ивановичу Ягужинскому был пожалован высочайший титул графа.

Статья в тему:  Подбираем кафельную плитку для ванной: фото и нюансы выбора

Подобный служебный рост, независимый от происхождения человека, стал возможным благодаря качественным изменениям в системе управления Российским государством во время реформ Петра I, о которых вы узнаете далее.

Вопросы занятия будут следующими: создание Сената и коллегий; указ о единонаследии и Табель о рангах; реформа местного управления.

Ещё в XVII веке в управлении Российским государством обозначилось стремление правителей сосредоточить всю полноту власти в своих руках. Участие России в таком крупном конфликте, как Северная война, требовало ещё большей централизации власти.

Укреплять царскую власть в государстве Пётр I начал с упразднения Боярской думы. Вместо неё в 1699 году была организована Ближняя канцелярия. В 1708 году она была переименована в Консилию (Совет) министров и стала прототипом будущего Правительствующего Сената. В Консилии каждый министр имел особые полномочия; там велась отчётность и протоколы заседаний.

В 1711 году вместо Боярской думы и подменявшей её Консилии было создано высшее государственное учреждение – Правительствующий Сенат.

Сенат – высший государственный орган в России с 1711 по 1917 год, подчинённый императору.

Пётр I основную задачу Сената видел в том, чтобы «смотреть во всём государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны».

Изначально Сенат создавался как орган управления государством на случай отсутствия Петра Алексеевича. Но со временем в нём сосредоточились законосовещательные, судебные и контролирующие функции. Однако даже имея столь широкие полномочия, Сенат не ограничивал царскую власть.

Статья в тему:  Изготовление бетононасоса своими руками. Разновидности и принцип работы бетононасосов Что нужно знать для изготовления поршневой группы и цилиндра

В его первый состав вошли 9 ближайших к Петру I чиновников: граф Иван Алексеевич Мусин-Пушкин, боярин Тихон Никитич Стрешнев, князь Пётр Алексеевич Голицын, князь Михаил Владимирович Долгоруков, князь Григорий Андреевич Племянников, князь Григорий Иванович Волконский, генерал Михаил Михайлович Самарин, генерал Василий Андреевич Апухтин и Назарий Петрович Мельницкий. Обер-секретарём был назначен Анисим Щукин.

Одновременно с Сенатом была учреждена должность фискалов.

Фискал – государственный служащий в России в 1711–1729 годах для надзора за деятельностью государственных учреждений и чиновников.

Они должны были осуществлять негласный контроль, проводить розыск нарушителей государственного порядка, доносить Сенату и государю о выявленных преступлениях. Фискалы обладали неограниченными полномочиями, их не наказывали даже за ложный донос.

В 1722 году над деятельностью Сената также был установлен контроль. Его осуществлял человек в должности генерал-прокурора, которого Пётр I называл «оком государевым».

Прокурор – должностное лицо, призванное следить за выполнением закона.

Он руководил прокуратурой, утверждал решения Сената и напрямую подчинялся государю.

Для исполнения решений, принятых Сенатом, необходимо было реформировать административный аппарат. В течение 1718–1721 годов неэффективные приказы постепенно были преобразованы в систему коллегий.

Коллегия – название высшего правительственного учреждения в Российской империи XVIII века.

В отличие от старых, новые исполнительные органы управлялись коллегиально, а их функции были строго разграничены. В 1718 году был принят реестр коллегий, по которому каждая из них управляла определённой отраслью.

Статья в тему:  Мальчики с бантиками краткое содержание читать.

Так, Коллегия иностранных дел ведала внешней политикой, Адмиралтейская управляла флотом, Военная – сухопутными войсками, Камер-коллегия – государственными доходами, Штатс-коллегия – государственными расходами, Ревизион-коллегия – контролем и проверками государственных финансов, Мануфактур-коллегия – промышленностью, Юстиц-коллегия – судом, Коммерц-коллегия – торговлей, Вотчинная коллегия – дворянским землевладением.

Также на правах коллегий находились два учреждения: Синод (как государственный орган церковного управления) и Главный магистрат (координировал работу городских магистратов).

Работа коллегий регулировалась Генеральным регламентом. С 1720 года он ввёл единую для всей России систему делопроизводства в государственном аппарате.

Согласно регламенту, коллегии подчинялись непосредственно Сенату и состояли из президента, 4-5 советников и 4 асессоров. Президенты коллегий назначались царём совместно с Сенатом.

Асессор – должность в центральных госучреждениях России в XVIII веке, соответствующая 8-му классу в Табели о рангах.

Коллегии подчинялись Сенату, а им – губернская, провинциальная и уездная администрации.

Центральное место в системе управления занимала тайная полиция. Расследованием государственных преступлений и поимкой политических преступников сначала занимался Преображенский приказ, а затем Тайная канцелярия. Эти учреждения подчинялись непосредственно императору.

Такие основы управления государством, как принцип совещательности, жёсткое подчинение нижестоящих инстанций вышестоящим, чёткое разделение полномочий между ведомствами, Пётр I перенял именно у Швеции, своего противника в Северной войне.

В 1714 году Петром I был подписан Указ о единонаследии. Указом запрещалось дробление дворянских имений, поскольку это зачастую приводило к разорению дворян. С этого времени юридически упразднялись отличия между поместьями и вотчинами. Все земельные владения превращались в единый вид собственности. Боярское землевладение теперь ничем не отличалось от дворянского.

Статья в тему:  Он скорпион она рыбы как любовники. Скорпион и Рыбы – совместимость мужчины и женщины

Далее необходимо было уравнять старую и новую аристократию в служебном положении. Это было достигнуто путём принятия в 1722 году Табели о рангах.

Табель о рангах – законодательный акт Петра I 1722 года, определявший порядок прохождения службы чиновниками империи.

Согласно новому закону служба делилась на гражданскую и военную. Было определено 14 классов (рангов) чиновников:

в гражданской службе от коллежского регистратора можно было дослужиться до канцлера; в армии – от прапорщика до генерал-фельдмаршала; на флоте – от мичмана до генерал-адмирала.

Самым низшим считался 14-й чин. Начиная с него и по 9-й чин давали личное дворянство без права передачи по наследству. За государственную службу чиновники получали земли и крестьян, а также денежное содержание. Те, кто по своей службе продвинулся до чина 8-го класса, становился потомственным дворянином.

Однако у Табели имелись и некоторые пояснительные пункты. Например: «Князья императорской крови имеют при всяких случаях председательство над всеми князьями и высокими служителями Российского государства. За этим исключением общественное положение служащих лиц определяется чином, а не «породой»».

Таким образом, важным регулятором продвижения по службе стала личная выслуга, а не происхождение. Эта система давала возможность карьерного роста любому служилому человеку.

Реформированию подверглось и местное управление. В 1708 году было изменено административно-территориальное устройство государства. Для централизации власти на местах было произведено укрупнение ключевых территориальных единиц. В результате этого высшей единицей административно-территориального деления вместо уезда стала губерния.

Статья в тему:  Флокс однолетний выращивание. Рекомендации по уходу за однолетними флоксами

Россия была разделена на 8 губерний: Ингерманландскую (с 1710 года она называлась Петербургской), Московскую, Киевскую, Смоленскую, Архангелогородскую, Казанскую, Сибирскую и Азовскую.

Губернию возглавлял губернатор или генерал-губернатор, который сочетал в себе административные, полицейские, финансовые и судебные функции. Генерал-губернаторы были также командующими войсками в подчинённых им губерниях.

В 1719 году губернии были разделены на 50 провинций, а провинции – на дистрикты. Провинции возглавлял воевода, а дистрикты – земский комиссар. Провинции становились высшей территориальной единицей, а губернии с этого времени стали выполнять роль военных округов.

По военным вопросам провинциальные воеводы подчинялись губернаторам, в решении гражданских дел они напрямую подчинялись Сенату.

Особый режим местного самоуправления существовал на Украине. Её земли находились под управлением гетмана. Контроль за деятельностью гетмана осуществляла созданная в 1722 году Малороссийская коллегия.

После смерти гетмана Ивана Ильича Скоропадского выборы гетмана были запрещены и на эту должность стали назначать царским указом.

Начиная с 1699 года, в Российском государстве проводилась городская реформа. Указом Петра I в Москве была создана Бурмистерская палата, которая ведала казёнными сборами и городскими повинностями. Она состояла из должностных лиц, которые избирались посадским населением и назывались бурмистрами. Вскоре Бурмистерская палата была переименована в Ратушу.

Ратуша стала центральным органом городского самоуправления. Она сочетала в себе финансовые и судебные функции. Именно туда отправлялись все городские доходы и подати.

Статья в тему:  Укусил шмель опухла рука. Кусаются ли шмели? Давайте узнаем

В 1718 году большинство полномочий Ратуши было передано в Коммерц-коллегию. В её ведении находились торговля, промышленность и сословные интересы торгово-промышленного населения России.

В 1721 году был издан регламент Главного магистрата. Члены Главного магистрата и городских магистратов назначались императором и носили чин по Табели о рангах.

Таким образом, реформы управления Петра Первого привели к централизации власти, повысили эффективность государственного управления, способствовали окончательному оформлению абсолютной монархии. Но в то же время: привели к формированию бюрократического государственного аппарата, слежке и полному подчинению всех сословий верховной власти.

Ссылка на основную публикацию
Статьи c упоминанием слов:
Adblock
detector